加快完善高水平对外开放体制机制

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-20 14:18:52

把门槛拆了，请世界进来坐——聊聊怎么把对外开放的步子迈得更稳、更远
过年的时候，亲戚朋友聚在一块儿，聊起现在的生意好不好做。有个做外贸的表哥叹气，说现在货好出，但外面的规矩变来变去，有时候一个认证对不上，货就压在港口动不了。其实，表哥遇到的这个麻烦，背后藏着一个挺大的话题：国家现在提倡的“加快完善高水平对外开放体制机制”，到底在解决什么问题？

说白了，过去咱们的开放，更多是把东西卖出去，把外资引进来，这叫“流动型开放”。但现在不一样了，世界经济的游戏规则变了，光靠卖力气不行了，得靠“制度型开放”。什么叫制度型开放？就是把咱们国内的规矩、标准、管理方式，跟国际上最高标准的那些规则对接上。这就好比以前请客，只是在院子里摆张桌子；现在是把大门拆了，把客人请进客厅，甚至愿意按照客人家最讲究的礼仪来招待。

那具体怎么“拆门”、怎么“请客”呢？最近看到了不少实实在在的新动向。

从“卖全球”到“定规矩”，让制度跟上生意的脚步
表哥头疼的“认证”问题，其实就是规则没对接好。以前咱们主要盯着货物进出关那点事儿，也就是“边境上”的措施。但现在生意越做越深，服务贸易、数字贸易成了大头，这就涉及到“边境后”的问题了——比如知识产权怎么保护，数据能不能跨境流动，政府的补贴合不合规。

党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议，把“稳步扩大制度型开放”放在了特别重要的位置。这传递出一个清晰的信号：咱们不光是国际规则的接受者，还要主动参与制定，甚至在某些领域当引领者。

比如说，现在数字贸易发展这么快，AI生成的东西版权算谁的？数据出境会不会泄密？这些新问题，国内的法律之前没覆盖到。但现在不一样了，上海自贸区已经开始试点“AI生成内容著作权归属规则”，明确开发者有啥权利、投资者有啥权利，这就给全球的数字版权治理提供了中国自己的方案。这不光是为了跟国际接轨，更是为了咱们自己的企业在出海的时候，心里有底，手上不慌。

自贸区不再是“政策洼地”，而是“制度高地”
说起对外开放，自贸试验区是个绕不开的词儿。全国现在有22个自贸试验区，从南到北，从沿海到内陆，基本都覆盖了。但现在的自贸区，跟十年前可不一样了。以前去自贸区，大家图的是税收便宜点、审批快一点，那是“政策洼地”。现在，国家要搞“自贸试验区提升战略”，要把这些地方变成“制度高地”。

啥叫制度高地？就是要在这些地方做压力测试，试验那些最难啃的骨头。比如海南自由贸易港，去年年底已经正式启动全岛封关运作，目标是打造一个引领新时代开放的重要门户。这意味着啥？意味着以后在海南，货物、资金、人员的流动会更自由，规矩会更透明、更国际范儿。

还有天津，最近推出了新版“津关24条”，支持保税维修、保税研发这些新业态，还想着法子让飞机、大型工程机械这些大家伙通关更快。这就不是简单卖东西了，而是参与到全球高端产业链的分工里头去。广西南宁那边更有意思，搞了个“中马证照通”，让中国和马来西亚的驾驶证照在区块链上能互相认，还和柬埔寨一起制定了医疗护理员的跨国服务标准。这些细节听起来琐碎，但正是这些“毛细血管”的通畅，才让国际合作真正活起来。

金融开放：从“管道”到“体系”，让钱袋子也能国际化
做生意离不开钱。上海最近发布的“十五五”规划纲要里，专门把“构建离岸金融体系”单列出来，这是一个挺大的信号。

以前咱们的金融开放，有点像铺水管，开一条缝，让一部分钱流进流出，这叫“管道式开放”。但现在，咱们的企业要出海，要在全球配置资源，光靠几条管子供水哪够啊？得建一个自己的水库和净水系统。上海的离岸金融，就是要干这个事儿。从零散的跨境业务试点，转向一套跟国际规则高度接轨的完整制度体系。

这听起来很专业，但跟企业关系很大。有了这个体系，咱们的新能源汽车出海、高端装备做融资租赁，就能在家门口享受到国际化的金融服务，不用再跑到新加坡或者香港去折腾了。这等于给中国企业“走出去”建了一个后勤大本营。

服务业开门，请更多朋友来家里做客
除了这些宏观的制度建设，还有一件跟生活息息相关的事儿：服务业要更大范围地开门了。商务部最近明确，2026年要在电信、医疗、教育这些领域有序扩大开放。

想想看，以后在家门口可能就有外资独资的医院，看病能有更多选择；孩子上学，也许能上到更多国际合作的学校；办个增值电信业务，外资也能进来竞争，服务体验说不定会更好。这不光是引进了资金，更是引进了服务、理念和人才。国家也说了，要保障外资企业“既准入又准营”，不光让进来，还得让进来之后能干得开，和国内企业一样参与竞争。

回到开头表哥的烦恼。其实，国家现在做的这一切，不管是改规则、建平台，还是开金融、放服务，最终目的都是为了给像表哥一样的生意人，铺一条更宽、更平、更稳当的路。这条路不再是只靠廉价劳动力拼出来的羊肠小道，而是用透明、规范、法治化的制度铺成的双向八车道。

只有把门槛拆了，把规矩定明白了，世界才愿意进来坐，咱们也才能更自信地走出去。这就是“加快完善高水平对外开放体制机制”背后，最朴实也最硬核的道理。

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